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戴帽子出庭按撤訴處理恐于法無據

2019-12-26 17:09:25?作者:舒圣祥?來源:東南網  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

11月5日,南通中院開庭審理原告紀愛美訴被告如皋市人民政府、南通市人民政府征地補償安置方案行政批復及行政復議一案。在審判長多次勸導和釋明的情況下,紀愛美執意戴帽子出庭,南通中院對其起訴裁定按撤訴處理。對就此引起的爭議,南通中院發布通報認為,紀愛美行為屬于以消極對抗方式放棄訴訟權利,按撤訴處理具有事實和法律依據。

出席法庭應該講究法庭禮儀,在法庭應該尊重審判長權威,這些都是毋庸置疑的。問題是,審判長的行為同樣必須在法律約束的范圍內作出。戴帽子出庭按撤訴處理,之所以引起輿論嘩然,正因為這一處理,突破了公眾對于法律禮儀和審判長權威的認知,讓人感覺不可思議。而南通中院對此專門出具的認為“處理于法有據”的通報,顯然缺少說服力。

紀愛美以“身體存在疾病,摘下帽子就不能參加庭審”為由堅持戴帽子,這種理由固然很牽強,法庭將其解讀為“實質是以這種方式挑釁法庭規則,擾亂法庭秩序”,因而理應可以成立。但是否達到“致使庭審無法正常進行”的程度,卻是值得商榷的。畢竟,法律并無明文規定,出席法庭禁止戴帽子。

退一步說,就算原告堅持戴帽子出庭的行為,被認為達到了“以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務,或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序”同等的程度——事實上無法達到——根據《行政訴訟法》的規定,人民法院可以根據情節輕重,予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

換言之,無論如何不能按撤訴處理,并以此直接否決原告訴權。《行政訴訟法》明文規定的可以按照撤訴處理的情形,僅有一種,那就是“經人民法院傳票傳喚,原告無正當理由拒不到庭,或者未經法庭許可中途退庭的”。除此之外,人民法院應該保持中立,不能隨意否決原告的訴權,否則難免讓人懷疑法院的公正性,有損于司法的公信力。

南通中院認為按撤訴處理具有事實和法律依據,卻說不清具體的法律依據,到底是何法何條何款。相反,將原告堅持戴帽子的行為,解讀為以消極對抗方式放棄訴訟權利,這種說法恐怕是站不住腳的,因為堅持戴帽子出庭和原告拒絕陳述,是完全不同的兩回事。

南通中院還舉例說,紀愛美因對政府的征地拆遷補償行為不滿,不斷進行信訪、上訪,提起復議和訴訟,提起的行政訴訟案件達140余件。言下之意,是個刁民。問題是,一個人過去的所作所為,和她行使訴訟權利本身沒有關系,屬于沒有關聯性的證據;南通中院如此羅列,反倒說明其尚未審理可能就帶著先入為主的偏見。

行政訴訟也就是人們常說的“民告官”,法庭的中立審理和依法判決,不僅是定紛止爭的關鍵,其實也是最好的普法。竊以為,戴帽子出庭按撤訴處理,是缺少法律依據的,反而容易引起外界不必要的猜測與聯想,是行政訴訟中應該盡力避免的。(舒圣祥

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